（原标题：九部门印发《对于金融救助中国式养老办事 办事银发经济高质料发展的指导想法》）开云(中国)Kaiyun·官方网站 - 登录入口

为久了贯彻党的二十届三中全会和中央金融使命会议精神，作念好待业金融大著述，近日，中国东谈主民银行、金融监管总局、国度发展更动委、民政部、财政部、东谈主力资源社会保障部、国度卫生健康委、中国证监会、国度医保局等九部门合并印发《对于金融救助中国式养老办事 办事银发经济高质料发展的指导想法》（以下简称《想法》）。

《想法》以习近平新时期中国特色社会主义想想为指导，对峙以东谈主民为中心的发展想想，紧紧主理健整体系、增进福祉的总要求，界定待业金融内涵和外延，明确2028年和2035年待业金融发展的阶段性计算，从救助不同东谈主群待业金融需求、拓宽银发经济融资渠谈、健全金融保障体系、夯实金融办事基础、构建长效机制等五方面提议16项要点举措。

《想法》指出，要聚焦不同老龄群体提供各种化待业金融办事，救助备老群体作念好养老资金储备和金钱霸术，针对农村养老需求加大金融资源歪斜力度。完善金融救助银发经济的办事体系和不竭机制，扩大银发经济策动主体和产业集群发展的信贷投放，加大平直融资救助力度，拓展多元化资金源流渠谈。

《想法》强调，要落拓发展养老保障一、二、三因循，进一步推动营业保障年金居品立异，加强待业金融居品假想和投资不竭，提高金融办事适老化水平，加强老年东谈主金融学问宣传评释和耗尽职权保护，加大对涉老犯警金融看成的留心打击力度。完善轨制保障，加强部门合作与信息分享，强化货币政策、保障监管、融资配套、税收优惠等方面政策救助，强化统计监测和效率评估。

下一步，中国东谈主民银即将会同相关部门加速建立待业金融使命落实机制，紧紧围绕《想法》要求，全力作念好待业金融大著述，助力中国式养老办事，办事银发经济高质料发展。

附件：

中国东谈主民银行 金融监管总局 国度发展更动委 民政部 财政部 东谈主力资源社会保障部 国度卫生健康委 中国证监会 国度医保局对于金融救助中国式养老办事 办事银发经济高质料发展的指导想法

推动中国式养老办事、发展银发经济，事关国度发展全局和亿万东谈主民福祉。待业金融是空洞诳骗信贷、保障、债券、股权、答理等金融用具，得志社会成员的各种化养老需求，办事银发经济发展的一系列金融看成总额，包括待业金不竭、银发经济融资与风险不竭、待业金融居品和办事及老年群体金融职权保障等。发展待业金融是促进中国特色金融和养老办事高质料发展良性轮回的要津效用点。为久了贯彻党中央、国务院对于积极应付东谈主口老龄化策略部署，落实《国务院办公厅对于发展银发经济增进老年东谈主福祉的想法》（国办发〔2024〕1号），加速建立完善待业金融体系，全力作念好待业金融大著述，现提议如下想法。

一、总体要乞降计算任务

以习近平新时期中国特色社会主义想想为指导，久了贯彻党的二十大和二十届二中、三中及中央金融使命会议精神，对峙以东谈主民为中心的发展想想，紧紧主理健整体系、增进福祉的总要求，持续加大待业金融资源干预，精确推动中国式养老办事，办事银发经济高质料发展，灵验助力积极应付东谈主口老龄化国度策略扩充。

——对峙分类施策。对于不同庚齿阶段、不同老年东谈主群，丰富立异针对性金融居品，提供精确高效的待业金融办事。

——对峙商场化、法治化。解任风险可控、营业可持续原则，得志养老规模合理融资需求，促进完了长久稳重策动。

——对峙计算导向。构建多档次、多元化待业金融体系，赓续提高办事能力和水平，促进中国特色金融和养老办事高质料发展的良性轮回。

到2028年，待业金融体系基本建立，待业金融居品和业态迟缓丰富，待业金融意志大量造成，待业金融供供水平灵验提高，东谈主民福祉得到灵验增进。到2035年，各种待业金融政策效率充分露出，待业金融居品和办事愈加精确高效、养老资金投资不竭愈加老到稳重，基本完了中国特色金融和养老办事高质料发展的良性轮回。

二、精确匹配金融居品和办事，得志不同阶段、不同东谈主群待业金融需求

（一）聚焦不同老龄群体提供各种化待业金融办事。饱读吹金融机构立异金融居品，为不同阶段、不同特征老龄群体提供全宗旨金融办事。对于可通盘自理老年群体，加大康养、文化、旅游、体育、文娱等方面的金融供牛逼度，立异老年旅游保障、未必健康保障等适合老年看成需求的保障居品，救助更好社会参与。对于半自理老年群体，加强金融居品研发与健康、养老照护等办事衔尾，救助发展居家社区养老办事，优化待业金融业务办理门径，救助更浅薄生涯。对于失能失智老年群体，照章依规加大养老机构、康复病院、医养合并机构、看管院、安详疗护机构等金融救助力度，饱读吹围绕托养照护特等需要假想相信居品，立异优化保障理赔要求和格式，救助更有尊容生涯。

（二）救助备老群体作念好养老资金储备和金钱霸术。增强年青群体备老意志，积极教诲社会公众待业金融理念，切实提高待业金融的贯通度和参与度。加速教诲投资顾问人团队，提供待业金融询查和霸术办事，合并个东谈主财务近况和预期养老水平测算养老资金需求并假想配置决策。针对中后生群体答理习尚、耗尽不雅念和收入水平，面向驻防性、长久性养老需求，研发劝诱力强、兼具稳重性和收益性的待业金融居品。加强特定养老储蓄、营业保障年金、养老答理、养老计算基金等多元化金融居品立异，得志不同风险偏好东谈主群的个性化养老需求。

（三）针对农村养老需求加大金融资源歪斜力度。围绕庞杂农村东谈主群加多养老金钱储备、便利赢得金融办事等需求，立异假想概况、经由浅薄、用度实惠的待业金融居品。合并金融救助乡村振兴策略，通过优化银行卡助农取款办事、送金融办事进村等格式，为农村老年群体提供待业金查询、存取款等基础金融浅薄办事。加大金融资源歪斜力度，救助乡村旅居式养老办事等农村特色养老产业发展，推动农村养老办事设施修复和采集布局，加速补皆农村养老办事短板。

三、加大待业金融供牛逼度，拓宽银发经济融资渠谈

（四）完善金融救助银发经济的办事体系和不竭机制。饱读吹银行业金融机构建立待业金融办事部、特色分（支）行恭候业金融专营机构。救助银行业金融机构合并本身职能定位，制定专项养老信贷政策，在资源配置、授信审批、里面资金弯曲订价、绩效考查等方面给以歪斜，灵验激勉分支机构和下层东谈主员动能，切实加多银发经济金融供给。

（五）扩大银发经济策动主体和产业集群发展的信贷投放。饱读吹银行业金融机构久了分析养老办事发展趋势和银发经济策动业态，立异融资办事模式，加大对老年用品和办事供给、养老基础设施修复和适老化纠正、智能助老开荒假想研发等信贷救助。饱读吹金融机构合并本身定位和业务上风，主动对接各都市圈、城市群发展霸术，为银发经济产业园区企业提供融资融智办事。饱读吹金融机构救助有要求的地区试点教诲银发经济龙头企业。饱读吹金融机构开发妥贴各种策动主体秉性和发展需求的金融居品和办事，救助民营企业深度参与银发经济。在风险可控前提下，探索银发经济全产业链融资救助模式。救助银行业金融机构在照章合规、风险可控、不转变养老办事机构性质和用途的前提下，立异以养老办事规模策动主体有偿取得的地盘使用权、产权领路的房产、养老设施等固定资产为典质，应收账款、学问产权等职权质押的信贷居品。

（六）加大银发经济平直融资救助力度。饱读吹和救助业务模式老到、策动功绩相识、规模较大、具有行业代表性的银发经济企业在主板上市。救助妥贴要求的银发经济中小企业在创业板、北京证券往复所、寰宇中小企业股份转让系统上市或挂牌融资。救助妥贴要求的已上市银发经济企业通过刊行股份等格式进行再融资和并购重组。用好区域性股权商场，为非上市银发经济企业非公开刊行、转让证券提供办事。救助相关策动主体通过刊行公司信用类债券融资。积极施展中债信用增进公司等专科债券信用增进机构作用，为中小银发经济企业发债提供增信救助。在照章合规、风险可控的前提下，审慎有序探索银发经济规模资产证券化，探索已证券化资产的归附诡计。

（七）拓展多元化资金源流渠谈。有计划创设养老专项金融债券、养老主题金融债券，召募资金主要用于养老相关规模。饱读吹各种资金在照章合规前提下，积极科学配置银发经济规模相关股权、股票、债券、指数基金等多种面目资产，饱读吹金融机构通过多种格式加大对银发经济融资救助与空洞化办事力度。救助保障公司在遵循职能定位、照章依规、风险可控、财务可持续的前提下，科学布局、合理霸术，参与养老社区和养老办事机构修复。指导社会成本投资养老相关产业。

四、健全金融保障体系，促进养老金钱储备和保值升值

（八）落拓发展养老保障一、二、三因循。完善基本养老保障基金投资政策，指导各省份合理提高基本养老保障基金寄予投资运作规模。迟缓扩大基本养老保障基金投资运营相关办事机构范围，加多投资不竭东谈主类别和数目，将更多妥贴要求的待业金不竭机构纳入基本养老保障基金投资不竭东谈主名单。推动企业年金提质扩面，饱读吹各种有要求、挑升愿的企业建立企业年金。在寰宇全面扩充个东谈主待业金轨制，迟缓丰富个东谈主待业金账户可投资品类，落实好相关税收政策。救助金融机构研发妥贴参加东谈主养老需求、具有长久限特征且具有一定收益率的个东谈主待业金专属居品，救助开办个东谈主待业金业务的营业银行开发专属个东谈主待业金储蓄居品。完善个东谈主待业金提前支取机制，保障参加东谈主特等需求。

（九）进一步推动营业保障年金居品立异。救助保障公司施展养老风险保障和养老资金长久不竭等上风，立异推出具有投保浅薄、期限合理、保障截至、安全稳重等秉性的居品。饱读吹保障机构统筹保障居品与健康、养老办事，将老年东谈主驻防保健、健康不竭、医疗巡诊、家庭病床、居家医疗、康复、看管等纳入保障范围，塌实推动东谈主寿保障与营业长久看管保障包袱迁徙业务试点，探索提供“医、护、康、养、居”一体化的待业金融空洞处置决策。积极发展营业健康保障，饱读吹开发妥贴老年东谈主健康风险保障需求的保障居品。按章程探索推动医疗保障信息平台与营业健康保障信息平台信息分享。更好施展营业保障在多档次长久看管保障体系中的作用。救助将家庭养老床位、居家养老上门办事纳入养老办事机构空洞包袱保障居品。饱读吹养老保障公司加大营业待业金居品立异力度。饱读吹各地积极引入保障机制，为老年东谈主缴纳预收费提供风险保障。

（十）加强待业金融居品假想和投资不竭。立异探索现款流相识、支取机动的待业金融居品。适宜有序推动营业待业金融业务试点，扩大特定养老储蓄、养老答理试点。截至提高养老答理居品流动性，依托现存商场及金融基础设施，适宜有序建立完善居品转让、质押往复登记等办事机制，得志投资者流动性需求。饱读吹相信公司通过开展定制化的家眷相信、家庭办事相信、保障金相信等金钱不竭办事相信业务，更好办事住户养老霸术。救助有要求的资管机构探索诞生育老资管专职部门。饱读吹养老资管居品配置股权、股票、债券等资产，提高职权类资产配置比重，提高功绩收益水平。救助待业金融居品投资与养老特征相匹配的长久优质资产，如国度紧要面目或国有要点企业改制上市等。救助建立待业金融居品多重风险缓释机制，表率诳骗收益平滑基金，优化居品估值法则，镌汰养老资金配置风险。指导企业年金受托不竭东谈主提高资产配置能力，饱读吹各种待业金不竭机构建立健全3年以上长周期考查机制。

五、夯实金融办事基础，提高老年东谈主便利度和安全感

（十一）提高金融办事适老化水平。饱读吹银行业金融机构科学合理布局网点，加多老年住户密集社区的网点配置。加强物理网点适老化纠正，合理配置老年扶植开荒，保留并完善东谈主工办事，确立老年客户办事专区、绿色办事通谈和爱心专座等设施。打造适老版手机银行APP，提高线上办事适老化水平。进一步优化支付办事，得志老年东谈主纸质存折、存单、现款等业务需求，提高待业金披发等现款办事办理效率，推动出动支付用具适老化纠正。在照章合规、风险可控前提下，饱读吹简化、优化业务经由，提高老年东谈主金融办事体验。

（十二）加强老年东谈主金融学问宣传评释和耗尽职权保护。取舍多种格式加大老年东谈主基础金融学问和防欺骗学问宣传普及力度，提高老年东谈主基本金融训诲，增强留心电信欺骗、犯警集资、假币侵蚀的意志和能力。进一步表率金融营销宣传步履，对成心夸大收益、对资管类居品本旨保本、隐形系结搭售等未推行确乎见知义务误导老年耗尽者等步履，加大处罚力度。常态化开展拒收现款空洞整治，照章对拒收现款步履进行处罚，持续优化现款办事与现款支付环境。

（十三）加大对涉老犯警金融看成的留心打击力度。加强留心采集诈骗监控机制修复，对老年东谈主大额转账汇款充分指示风险，详备问询客户汇款用途，严格甄别奉陪东谈主员身份，指导客户按果真意愿办理，切实留心欺骗。进一步表率养老相关金融立异，落实监管全笼罩要求，强化常常监督不竭。管好养老规模各种金融看成，注意以待业金融之名的伪立异和犯警金融看成。强化对养老机构预收费监管，注意一般商事步履异化为犯警金融看成。加大风险排查力度，照章打击以养老办事为名的犯警集资看成，守好老年东谈主的“钱袋子”。

六、完善轨制保障，构建待业金融发展长效机制

（十四）强化组织指导。中国东谈主民银行、金融监管总局合并牵头相关部门建立待业金融使命落实机制，加强部门合作与信息分享，按期调理、通报使命进展情况，有计划处置问题，推动政策落地。中国东谈主民银行各省级分行、各金融监管局要会同相关部门加强省级使命谋划对接，推动政策落地落细。各金融机构要成立由单元认真同道为组长的待业金融办事使命小组，明确牵头部门、制定使命设施，统筹抓好待业金融各项政策落实。

（十五）强化政策救助。施展货币政策用具总量和结构双重功能，诳骗普惠养老专项再贷款指导金融机构扩大养老规模信贷投放。健全与营业保障年金业务秉性和风险管控要求相适合的监管轨制体系，完善个东谈主待业金保障居品相关监管章程，探索优化对销售步履的监管政策，提高个东谈主待业金不同类别居品监管政策的融合性。饱读吹有要求的处所建立完善融资配套政策，救助金融机构扩大养老规模信贷投放，并向中小养老机构歪斜。落实好待业金融相关税收优惠政策。

（十六）强化统计监测和效率评估。建立待业金融相关规模统计轨制，各部门加强数据分享，全面准确反馈金融救助情况，为科学决策夯实数据基础。饱读吹各地合并内容，探索开展待业金融政策效率评估并加强扫尾诳骗，指导金融机构加大救助力度，促进待业金融业务加速发展。中国东谈主民银行各省级分行、各金融监管局要实时转头待业金融使命进展、存在问题，提议政策建议，按期提交使命敷陈。

中国东谈主民银行 金融监管总局

国度发展更动委 民政部

财政部 东谈主力资源社会保障部

国度卫生健康委 中国证监会 国度医保局

2024年12月8日开云(中国)Kaiyun·官方网站 - 登录入口